农业是典型的弱质产业,抗风险能力很弱,而农业又是国民经济的基础产业,对于我省这样一个农业大省,保障农业生产安全的任务非常艰巨。当前,我省农业生产面临的市场风险主要在于:一是市场价格风险增大。以棉花为例,国内平均皮棉价格由2013年11月的18000元/吨下跌至2019年11月的13000元/吨,跌幅达到27%。由于缺少有效的价格保障,随着收益转差,我省棉花种植面积较已下降了80%。二是农业补贴政策效果逐渐减弱。据测算,在最低收购价格制度下,价格政策补贴的效率约为25%,直接补贴对种粮农户的收益影响有限。加之农业价格补贴受到“黄箱”政策不超过8.5%的限制,政策空间有限。
在此情况下,充分发挥农业保险“绿箱”政策优势显得尤为重要。但是我省农业保险水平还比较低,保险深度不足。特别是现有的农业保险主要还是传统的互助共济关系,没有引入期货对冲机制,对于价格缺少有效对冲手段,无法有效地分散转移市场价格风险,一旦面临大面积赔付,农业保险就会显得杯水车薪。
“保险+期货”,是农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式,也是发达国家农业保障的成熟模式。2016年以来,中央一号文件连续4年提到“保险+期货”政策,“保险+期货”在全国各地推开试点,我省也在棉花目标价格保险中进行了试点,证明这种模式在服务农业发展、保障农民收入方面具有可行性和有效性。
为此,建议我省以解决保费来源问题为关键点,进一步推动“保险+期货”模式应用。
一是将“保险+期货”模式纳入我省农业保险财政补贴范围。我国中央、省及县级财政对农业种植险保费补贴比例达到80%,而“保险+期货”这种新型农业保险尚未纳入中央财政补贴范围。我省棉花目标价格保险试点走在了各省财政补贴的前列,建议由政府相关部门牵头,尽快研究将“保险+期货”纳入我省农业保险保费补贴框架,明确各级财政补贴比例合计80%。
二是制定我省“保险+期货”模式的试点计划。建议由相关部门牵头金融机构参与,共同研究建立和完善我省农业基础数据库,制定我省“保险+期货”试点推进方案,选择条件成熟的地区开展试点,摸清大范围开展“保险+期货”的边界技术条件,以点带面,逐步推进,防控风险。
三是加强对一线农业干部和金融干部培训。普通农户、基层政府对“保险+期货”模式认识不足,建议加强对一线农业干部和金融干部的培训,让他们能结合当地实际农情提出试点建议,在操作过程中具备与金融机构的议价能力和监督能力,为实施“保险+期货”这一新型农险提供组织保障。
四是进一步丰富财政补贴的保险产品,给农户更多选择。建议在相关产品技术成熟且纳入补贴的前提下,将农产品价格险、收入险与种植险一并提供给农民,由农民根据自身农情需要选择投保品种,提高保障效率,减轻农民负担。